川普真的會退出北約？美國法律怎麼規定的？相關爭議一次看

美國總統川普今天揚言，北大西洋公約組織（NATO）歐洲成員國若拒絕派遣艦隊協助解除伊朗對荷莫茲海峽（Strait of Hormuz）的封鎖，美國可能退出，並加大譴責這個軍事聯盟的力道。

專家表示，儘管川普過去經常在未經國會批准下做出重大決策，但部分已遭美國法院阻擋。川普是否能單方面讓美國退出這個已有77年歷史的跨大西洋軍事聯盟，以下是路透社的分析。

●美國憲法怎麼說？

美國憲法明定，總統在聯邦參議院建議與同意下，有權締結條約，需獲得參議院100議席中三分之二支持。

然而，美國憲法未明確說明如何退出條約。

●北約條約怎麼規定？

北約成立於1949年，成員包括歐洲國家、美國與加拿大，宗旨在防範蘇聯威脅，至今仍是西方安全的核心。

1949年簽署的「北大西洋公約」（North Atlantic Treaty）第13條規定，任何成員國只要提前一年通知美國政府，即可退出，再由美方通知其他成員國。

至今尚無任何北約成員國正式退出。

●美國法律怎麼規定？

美國國會2023年通過立法，並由時任總統拜登簽署，規定須獲得參議院三分之二議員支持，否則總統不得讓美國退出北約。

這是「2024財政年度國防授權法案」（National Defense Authorization Act, NDAA）的一項修正案，主要由民主黨參議員凱恩（Tim Kaine）與時任共和黨參議員盧比歐（Marco Rubio）推動。

此外，這項修正案也規定不得動用任何美國資金來執行退出北約的行動。

目前擔任國務卿與國安顧問的盧比歐表示，美國與以色列2月28日對伊朗發動空襲並爆發戰爭後，美國可能需要重新檢視與北約的關係。

●川普怎麼說？

川普長期批評北約。在他第一任期內，司法部法律顧問2020年曾提出意見，認為退出條約的權力專屬總統，而非國會。

2026年2月一份國會研究處（Congressional Research Service）報告指出，若訴諸法院，行政部門可能引用報告內容，主張「2024財政年度國防授權法案」修正案的條文違憲。

川普今天接受路透社訪問時說，他會發表全國演說表示「絕對」在考慮退出北約，並稱自己對這個聯盟「感到厭惡」。

他這番言論數小時前，美國戰爭部長赫格塞斯（Pete Hegseth）不願重申美國對北約集體防禦的承諾。

專家認為，真正關鍵不在法律，而在缺乏政治意願。

前國務院官員、現任美國智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）歐俄暨歐亞計畫主任柏格曼（Max Bergmann）指出：「如果總統與軍方本身不支持北約與歐洲安全，國會其實很難阻止。」

●接下來會怎樣？

依照國際法，如果條約允許退出，且國家遵循退出程序，國家元首通常有權退出條約。

但美國法律較為模糊，歷任總統曾在未經國會批准下退出多項條約，例如川普於2020年退出「開放天空條約」（Open Skies Treaty）。

若這些議題進入法院審理，要挑戰川普的決定將面臨重大困難，包括誰有資格提出訴訟等。

此外，美國最高法院過去從未就條約退出的問題進行實質裁決，而佔多數的保守派法官往往做出對川普有利的判決。