【導護志工2-2】退而不休的守護者老了！解構校園交通安全網的人力斷層與轉型解答

清晨的校園周邊，總能看見穿著反光背心、手持導護旗的身影，在斑馬線的兩端築起一道安全網，仔細觀察會發現，撐起這張全台校園交通安全網的主力，是退而不休的銀髮長輩。然而，當熱情對碰上現實的超高齡與少子化的雙重海嘯襲擊，台灣校園的導護系統面臨嚴峻問題：志工正在快速老化，而且越來越難找到人。

80歲阿嬤的街頭哲學　為了孩子安全要繼續做下去

80 歲的鳳英姐，是校園導護志工這群白髮守護者中最堅韌的縮影。10幾年前一位友人送她一隻流浪犬，每天清晨，她都會帶著狗出門散步。某天，經過台北市文山區萬興國小附近，看到孩子們穿越車流時很危險，主動到校長室詢問是否需要人手幫忙，從此開啟了志工生涯。

站在第一線，鳳英姐見證校門口的一些影響學童安全的交通亂象，當機車呼嘯而過，而孩子們又總是用跑的，若沒有人適時引導阻擋，意外往往只在一瞬間。面對馬路上的混亂與偶爾出現的駕駛暴躁情緒，她始終秉持著「不與人爭執」的哲學，對她而言，唯一的任務就是「保佑孩子平安通過」。





她把每一個路過的孩子都當成自己的親孫子看待，這種純粹的善意，是支撐她日復一日早起的最大動力。除了日常一句熱情的「阿嬤早」，或是逢年過節收到的童趣零食，最讓鳳英姐動容的，是一次在公館搭公車時，遇見已經畢業的國中生主動認出她並為她讓座。那一刻，被孩子記住並轉化為實際禮貌行為的瞬間，讓她深覺一切辛勞都充滿價值。

鳳英姐將導護志工服務視為一種「運動」，認為與其在家看電視，不如出來活動筋骨，對身心都有幫助，儘管已經是許多人眼中的高齡奶奶，她仍表達強烈志工的意願，「只要體力允許、學校需要，我希望能一直做下去。」



然而隨著年齡增長，鳳英姐也面臨許多高齡志工共同的現實難題：現有制度是否應允許他們繼續站在危險的路口？ 面對尖峰時段的車流，長者因視聽力退化、反應較慢及體力負荷等因素，承受著極大的人身安全風險。雖然像萬興國小會將鳳英姐安排在車流動線相對簡單的單行道，但在台灣，仍有許多導護志工因年歲已高，被校方基於安全考量而勸退。

白髮導護熱情與超高齡海嘯的現實對撞　人力斷層與應急困境

雖然台灣沒有整體導護志工的系統性調查，但台北市議會在2024年曾要求北市教育局調查發現，約6成導護志工已超過60歲，甚至有80、90歲的長者仍在執勤。幾年前有一項針對台北市某W國小的校園交通導護研究顯示：61至70歲志工占46％，71至80歲占34％，80歲以上2%，61歲以上合計高達82％。

台北市國小導護志工面臨兩個同時發生的問題，一個是志工年齡持續上升，另一個是高齡化後人力逐漸減少的問題，從2023年至2025年，每年志工人數以200人的規模持續減少中。



在人力不足的情況下，學校開始採取各種應對方式。最常見的是「班班導護」制度，也就是由每個班級的家長輪流負責交通導護。這項措施確實暫時補足人力，但也帶來新的壓力。許多雙薪家庭難以配合清晨時間，甚至因此產生親師之間的緊張關係。

當家長人力無法補足時，另一股壓力便落到了學校教師身上。有的地方政府推行「教師兼任導護」，卻隱藏著極大的法律與人身風險。在前幾年震驚社會的高雄鳳山教師兼導護車禍事件，該名導師在執行校外導護時遭遇橫禍成為植物人，事後卻面臨公共意外責任險拒賠的殘酷現實。

另一方面，政府也開始調整志工制度，希望增加誘因，例如提高導護志工的保險保障金額，調整志工服務時數累計方式提供公共場館優惠，但整體來看，誘因有限，仍難以解決人力長期不足的結構困境。

他山之石：從歐美「專職有薪」到日韓「高齡共好」

「許多歐美國家早已將學校導護制度化。」靖娟基金會執行長許雅荏指出，在美國、英國與澳洲，導護人員通常由市政府、警察局或學區聘用，成為一種正式的兼職工作，這些人員領取時薪、接受標準化交通安全訓練、享有勞工保險與職災保障，與警方保持聯繫，因為是有薪工作，因此吸引許多退休人士與二度就業族群加入，也讓導護人力來源更穩定，不再完全依賴家長或志工的善意。

相對於歐美的專職化，鄰近日本與韓國則提供一種亞洲文化特色的解方：將社區力量與高齡福利完美結合。



日本並未將導護責任全部丟給雙薪父母，而是透過「町內會」成立「見守り隊」（守護巡邏隊）。這些隊員多為退休長輩或在地店家，他們抱持「社區的孩子就是社區財產」的信念，穿上螢光背心守護學區。

日本的防護網分工極為細緻，家長會（PTA）負責主要大路口；社區居民則負責巷弄。更巧妙的是「結合日常作息的軟性導護」，例如鼓勵居民在學童上學時段「遛狗（汪汪巡邏隊）」或「出門買菜」，順便巡視安全。這種將志工融入日常的做法，不僅極大化了參與人數，更因為駕駛往往也是社區鄰居，基於鄰里情誼，自然會減速停讓，展現比法規更強大的社會約束力。



韓國高齡公共就業計畫中的「銀髮警察」制度， 則是將「高齡貧窮」與「學童交通安全」連結在一起。政府推動「學區交通安全守護者」（民間稱銀髮警察），讓領取基礎年金的65歲以上長者，從事「有給職」的導護工作。長者每月執勤約30小時，可領取約合新台幣6800元的津貼，且由政府統籌投保傷害與責任險。

這些長者由在地老人福祉館招募，經警察局專業培訓，穿著極具威嚇性的標準反光制服與裝備執勤。韓國學者曾研究，這套制度創造多贏局面，不僅徹底釋放原本只靠家長的輪值壓力，津貼也改善底層長者的生活，早起值勤更降低了高齡憂鬱與孤獨感。由於韓國這幾年有嚴格保護學區的《民植法》，加上受訓長輩組成的防線，讓學區交通事故顯著下降。



擴大社區參與　專家呼籲「導護法制化」

台北市議員王閔生建議，可從兩方面著手：首先，台北市社宅中有許多青創戶需執行社區回饋計畫，政府可主動媒合他們參與鄰近學校的導護工作，既回饋社區也守護孩子；其次，擴大鼓勵學校與周邊店家合作，增列「愛心店家」認證，透過獎狀、徽章、表揚等方式提升參與誘因，並建立明確制度，讓企業了解如何捐款並用於聘請導護人力。

許雅荏認為，70歲以上志工因為安全疑慮，許多學校選擇勸退，但在「無人接手」的情況下反而造成空窗，建議導入認證與標準化訓練，體能狀況良好的高齡者依然能成為穩定的守護力量。



許雅荏呼籲中央編列預算與制度化訓練，教育部不能僅提供「參考指引」讓地方各自為政，應比照補助社區發展或長照據點的模式，直接編列預算來支持導護制度的營運與裝備。另外，導護工作應走向法制化與專業化。透過編列預算給予適當津貼，並搭配一致性的專業訓練，如台北市結合義交體系，讓社區人力資源得以重新編組並發揮效用。地方政府應依法將「測速照相」等交通罰鍰的歲入，優先專款專用於改善交通環境，因此必須全額負擔提供導護志工更好更全面的保險等措施，絕不能再讓熱心奉獻的長者承擔制度的風險。

告別「肉身擋車」的治本之道　以教育、工程與執法重塑通學環境

然而，不論是依賴家長、長輩還是專職人員，人力終究只是防護網的一環。真正的治本之道，在於交通環境的改善。

台北市金華國小的成功經驗，證明環境管制與專業組織的相輔相成。該校不只是擁有超過60人的完善導護志工隊，其中三分之一並具備「義交」資格，每年接受警方專業訓練，確保執勤的專業度，在配置上，光是一個路口就有至少4位導護站崗，形成強大的震懾力與指引網。



金華國小最關鍵的成功因素，是徹底落實「通學巷」的封閉管制。在學童上下學的特定時段，管制巷道「真正的」禁止車輛進入。透過校方不斷的宣導，家長們都能高度配合，記者實際觀察發現，家長騎車接送必定停在管制區外，或是下車牽行進入。當實體環境隔離了車輛威脅，導護人員就不再需要以肉身擋車，工作風險大幅降低。這樣的做法讓校門口交通秩序明顯改善，也降低導護志工的風險，若更多學校能落實類似措施，導護工作壓力將大幅減輕，同時有助提高擔任導護志工的意願。

「導護志工的出現，本質上是為了彌補道路設計的失能。」許雅荏點出導護志工存在的悲哀本質，校園交通安全除了教育，還有結合交通工程與執法才能治本，政府必須利用改善通學步道的專案預算，從工程面徹底翻轉道路設計。高度落實校園周邊的交通寧靜區、淨空車輛與實體封路管制，並適時導入科技執法，當硬體設施與嚴格執法到位，自然能降低對現場導護人力的依賴。







台灣的校園路口，不能永遠只靠像鳳英姐這樣燃燒熱情的白髮長輩來苦撐。從無償愛心走向專業有償，從仰賴人身阻擋走向工程與科技執法，這是一場關乎下一代生命安全的體制升級。如何讓這份守護可以持續，而不只是依賴個人的熱情，將是台灣下一步必須面對的課題。